台灣金援尼加拉瓜，是否自砸民主人權招牌？

本文為 Taiwan Aid to Nicaragua Amid Worsening Democracy，為 Wendy Wang 翻譯。

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因為尼加拉瓜持續的社會與政治危機，許多國家已經停止或限制它們對尼國政府與相關機構的經濟援助。去年年底，台灣卻給尼國國家警署捐助了三百萬美元。

尼加拉瓜的情勢

在尼加拉瓜，幾場始於對國家安全體系變革的示威抗議，已發展成八個月的動盪。根據泛美人權委員會（Inter-American Commission on Human Rights,）的最新報導，有325人死亡，超過2,000人受傷，超過550人被拘留與起訴，300位專業公衛人員被解僱，80位尼加拉瓜自治國立大學的學生被開除。

尼加拉瓜總統丹尼爾·奧蒂嘉（Daniel Ortega）受到批評，指其侵犯尼國公民的人權以及言論自由。最近美洲國家組織（Organization of American States，一個由美洲獨立國家組成並監控其成員國民主發展與人權的組織）一場緊急會議指出，尼加拉瓜政府應為此一危機負責。該組織訴諸美洲民主憲章（ Inter-American Democratic Charter）來反對尼加拉瓜。假設該組織35個成員國中有24個支持此反對措施，尼加拉瓜政府將面臨額外的外交制裁，包括被美洲國家組織除名，直到其恢復民主。

國際制裁

尼加拉瓜接受世上許多國家的經濟援助來促進發展。由於尼國持續的危機加上政府不願意解決問題，世界主要經濟體已決定對這場危機中的關鍵政治人物施加制裁。

美國的川普政府已經對尼加拉瓜施加多項制裁，目標是羅莎里奧‧牟利羅（Rosario Murillo）以及其他官員，包括副警察總長。牟利羅是尼國副總統，也是總統丹尼爾·奧蒂嘉的妻子。根據美國財政部的新聞稿，副總統牟利羅之所以受到制裁，是因牟利羅和她的政治操作者「設法系統性地廢除民主機關，掠奪尼加拉瓜人民的財產以鞏固他們的權力……財政部意在確保奧蒂嘉政權的內部人士沒有手段可以取道美國財政系統，以損害尼加拉瓜人民的方式來牟利」。根據美國駐尼國大使館網頁，美國也通過「馬格尼茨基尼加法案」（ Magnitsky Nica Law）對駐外官員施壓，表示「美國將揭露並要求尼加拉瓜政府對傷害人民的持續暴力以及恫嚇活動負責」。

其他國家也削減了它們對尼加拉瓜政府的援助。例如西班牙宣布，政府仍將援助尼國的社會發展計劃，但會暫停對治安部隊的援助。

台灣如何因應？

即使西方民主政權已著手譴責或反對丹尼爾·奧蒂嘉政府在尼加拉瓜的舉動，台灣政府似乎反其道而行，持續支持處於社會與政治危機中的尼加拉瓜政府。

最近，因為給尼國警察署所管理一間醫院的援助案，台灣的尼加拉瓜大使吳進木與尼國副警察總長一同出現在尼國最重要的報紙《新報》（El Nuevo Diario）。這位副警察總長（Francisco Díaz）因被控貪污受到美國以馬格尼茨基法案制裁。

在薩爾瓦多與台灣政府斷交前，台灣在薩爾瓦多共有六項援助案。尼加拉瓜總統於2018年10月經官方宣布上述援助案已被調動至尼加拉瓜。在這項宣吿後不久，尼加加拉瓜外交部長訪問台灣，希望深化台灣與尼國的關係。

在2018年11月，尼加拉瓜政府要求與多國進行軍事交流，其中也包括台灣。

尼加拉瓜傳媒所見的台灣

尼加拉瓜新聞媒體以及美國的新聞報導已經注意到台灣政府對尼國的援助。尼國最重要的報紙之一《新聞報》（La Prensa）刊登一篇文章題為〈台灣是丹尼爾·奧蒂嘉的盟友還是人質？〉，文中尼國前國會議員努聶茲（ Eliseo Núñez）提及台灣是「尼加拉瓜政府的人質」。

「即使台灣知道金援會被濫用，他們也不會多言以避免衝突……奧蒂嘉必須認知到台灣的金援並不足夠……此外，近來美國的制裁不僅阻擋借貸與捐款，還傳訊給其他國家以阻止他們與尼國的現行政權交流。」

這位國會議員表示，尼加拉瓜自社會動盪以來就崩潰的經濟，並不會只因為台灣的援助就得到解決，因為其他國家已經停止與奧蒂嘉政府合作。

其他新聞出處提到，台灣需要繼續支持奧蒂嘉政府以維持關係牢固，避免對方與台灣斷交轉向中國。

馬蒂廣播電視，美國一家以西班牙語播送的國際廣播與電視台，在新年特別節目上邀請了 譚雅・阿馬多（Tanya Amador），美洲國家組織的公民社會組代表。當她被問到社交媒體如何在當前情勢中扮演重要角色，她鼓勵所有尼加拉瓜人使用線上媒體作為抵禦審查制度的工具，也作為抗議台灣等國支持尼國政府的方法。「關於台灣，我們仍有許多工作要做。台灣持續支持奧蒂嘉政府，而我們應該抗議這些即將或是已經被用於鎮壓人民的金援。」

重蹈覆轍

尼加拉瓜是全世界仍正式承認中華民國在台灣政府，而非承認中華人民共和國，的17國之一。過去兩年間台灣已失去四個邦交國，即巴拿馬、多明尼加共和國、布吉納法索及薩爾瓦多。正式盟友數量的縮減，意味著台灣作為獨立國家的主張也趨向微弱。

這不是台灣第一次支持被國際社會列為「獨裁」的尼加拉瓜政府。40年前，尼加拉瓜由蘇慕薩家族（ Somoza）主導獨裁統治。在冷戰時期，蘇慕薩作為反對蘇聯共產世界的盟友，與美國維持穩固的關係。為了保持鄰近的地緣戰略盟友，美國政府為蘇慕薩的獨裁背書，捐贈金錢及武器給武裝團體「康特拉」（Contras），向反政府的革命者作戰。當時的台灣也捐贈了兩百萬美元給蘇慕薩獨裁政權，因為台灣希望「愛護與美國間的良好關係」。

台灣是否在傷害自己的聲譽？

目前的尼加拉瓜政府不斷失去西方民主國家的支持，包括美國。相反地，台灣似乎仍維持舊慣，幫助一個寧可讓民主和人權都繼續墮落的政權。台灣政府將如何因應這個情況？仍將繼續採用過去的策略嗎？

如果台灣仍繼續支持運行中的尼國專制政權，我們該如何看待蔡英文總統回應中國恫嚇所說的「台灣人珍視的民主價值以及生活方式」？這個時刻，正是台灣應設定一個清楚的策略來支持民主並指責反民主行為的時刻，尤其當這些行為出自於自認盟友的政府。如果台灣要突破在金錢外交中成為人質的狀況，並作為國際的一員被認真看待，這是一條必經之路。

(圖片來源為總統府，CC BY 2.0)